长沙创建国家食安示范城自评结果公示
2015年9月，国务院食品安全委员会办公室将长沙市列为第二批国家食品安全示范创建试点城市。两年多来，在省委、省政府及省食安委的领导下，长沙市委、市政府高度重视，社会各界共同参与，紧扣创建要求、立足长沙实际、突出问题导向，务实推进创建工作，较好地完成了创建试点任务，在全省食品安全综合评议考核工作中连续三年评为优秀。根据创建国家食品安全示范城市申报评价程序规定，我市已经完成创建自查自评工作，现将自评结论及有关情况予以公示。
一、自评结论
2018年6月-8月，长沙市食品安全委员会委托湖南农业大学食品科学技术学院，作为第三方机构并根据《国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)》《国家食品安全示范城市标准(修订版)》《湖南省创建国家食品安全示范城市评价细则》，对长沙市创建国家食品安全示范城市工作进行自评，结论为：长沙市食品安全状况持续良好，“党政同责”落实到位，食品安全源头治理有效，全程监管实施到位，违法犯罪行为打击有力，企业主体责任全面落实，社会共治格局基本形成。长沙市群众食品安全总体满意度为80.00%，群众对长沙市国家食品安全示范城市创建工作的知晓率、支持率分别为85.52%和98.35%，长沙市无被否决情形，关键项得分51.22 分，关键项单项得分率为89.96%，总得分 98.54分，达到国家食品安全示范城市创建标准。
二、主要成效
(一)构建食品安全共治格局
1.形成党政同责共管格局。各级党委政府定期研究食品安全工作，出台《长沙市食品安全党政同责实施办法》，层层压实食品安全治理责任。市委、市政府制定《长沙市创建国家食品安全城市实施方案》，市委书记、市长多次调研、调度食品安全工作，形成了四级联动、全域创建工作格局。
2.压实企业主体第一责任。严格督促企业落实主体责任，全面推行生产经营良好行为规范，食品安全责任险覆盖食品生产经营各个业态。开展示范创建活动，评选各类示范生产经营单位213家。推进诚信体系建设和失信行为联合惩戒，全市公布失信企业(个人)黑名单132个，对14个严重失信者发起联合惩戒，限制172人担任食品生产经营企业高管。
3.动员社会各界广泛参与。全力推进食品安全“五进”活动，在多个媒体开设专题专栏，全方位、立体化宣传食品安全及创建工作。健全畅通投诉举报渠道，推行有奖举报制度，受理投诉举报7095起，兑现举报奖励132.6万元。委托第三方调查机构开展食品安全公众认知和满意度调查5次，访问4.4万余人，收集意见建议2.5万条，食品安全全民共治氛围日益浓厚。
(二)健全食品安全监管体系
1.着力完善监管网络。健全市、区县(市)、乡镇(街道)三级监管机构，设立134个乡镇(街道)食药监管所和170个乡镇农产品质量安全监管机构，所有村(社区)配备食品安全协管员总计1848名。推进职业化检查员队伍建设，职业检查员达264人。实施基层食品药品监管能力建设两年行动，基层监管机构的业务用房、执法检测装备、人才队伍等方面建设得到明显加强。
2.着力强化制度和经费保障。将食品安全工作纳入“十三五”规划，市政府出台《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，制定了食品安全社会共治、行刑衔接、食品安全追溯、“三小”管理、明厨亮灶等30余项制度规范。加大资金投入，创建以来全市各级财政安排相关经费10.9亿元。将食品安全及创建工作纳入地方党委政府绩效考核，开展专项行政效能监察，实行绩效责任追究，食品安全治理责任得到强化和落实。
3.着力健全检测体系。加强市、县两级食品检验机构建设，市食品药品检验所通过了省级计量认证(CMA)和国家实验室认可(CNAS)，检测项目达1520项;望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市建成区域性食品安全检测中心;基层食用农产品监管机构全部建立检测室，规模以上种养殖基地、食品生产企业建立自检室，在农贸市场和生鲜超市建成200个快检室，形成了市县、基层、企业“三位一体”的食品安全检验检测体系。
(三)深化食品安全治理举措
1.加强源头治理。实施农业标准化生产，全市“三品一标”农产品达615个，示范面积达46万亩，畜禽30万头(羽)。建立落实食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，引导255个省内外基地对接长沙批发市场和超市。加强土壤污染源头治理和重点行业企业专项执法检查，推进耕地重金属污染修复及农作物种植结构调整试点，修复治理耕地面积达102.9万亩，推广种植低镉水稻172.3万亩次，调整农作物种植结构24.03万亩、休耕面积6.29万亩，土壤有效态镉含量逐年下降。新建10个专业化粮食产后服务中心，建成“放心粮油”示范加工企业、销售网点108个，在全省落实粮食安全省长责任制考核中排名第一。
2.深化日常监管。推行网格化监管，监管责任明确到人。强化食品检测，2016年监督抽检37632批次，达4.9份/千人(其中，农兽药残留检验量19943批次，2.6份/千人)，2017年监督抽检43485批次，达5.5份/千人(其中，农兽药残留检验量26979批次，3.4份/千人)，总体抽检合格率达97.03%。核查处置国抽、省抽、市抽和外地转交不合格(问题)食品1428批次。建立健全监管信息档案，强化对食品、食品相关产品、集中消毒餐具等生产经营主体从证照到行为的全方位、全项目、标准化检查，检查覆盖率达100%。不断探索加强网络食品监管，各网络订餐平台全部制定食品经营资质审核制度，完善了网络订餐在线投诉和售后维权机制。加强市场管理，规划建设海吉星、大河西等批发市场，提质改造农贸市场，推进社区生鲜供应体系建设。
3.强化问题整治。加强食品安全风险隐患排查，及时开展风险会商和交流，建立监管措施清单，部署开展“护苗”、“护老”、农贸市场、肉及肉制品、米粉豆制品等20余项“利剑整治”行动，深入整治影响食品安全的“十类潜规则”行为，健全校园及周边、农贸市场等重点区域食品安全综合治理机制。加强小作坊和摊贩的许可和备案管理，核发食品小作坊生产许可证184家，拆除违建食品小作坊、小仓储23万平方米、作坊仓储1200余个，查处无证食品生产经营作坊、门店510个。加强公安食安侦查机构和队伍建设，在食药监管部门设立检察联络室，加强行刑衔接，严厉打击震慑食品安全违法犯罪行为。两年来，立案查处食品安全行政违法案件7125起，破获涉刑案件263起，对422人采取强制措施。
三、创新工作
立足长沙市情，大胆探索实践，着力解决长期影响食品安全的深层次问题，形成了富有长沙特色的创建经验。
(一)以创新管理解决豆米面安全问题
实施放心早餐工程，推行“集中生产、冷链配送、冷藏销售”封闭管理，建成9个豆制品集中生产加工基地，引导275家小作坊进入平台，全市163家米粉湿面生产经营企业、作坊整合为26家，134家重庆湿面小作坊停止现场制售并合股建设生产企业，建成300个冷链销售示范门店。
(二)以规范处置严防“地沟油”回流餐桌
推进餐厨垃圾集中收运、无害化处理和资源化利用，建设餐厨垃圾处理中心，配备餐厨垃圾收集车150余台，全市2.1万余家餐饮单位签约实现集中收运，日回收处理量达630吨，累计处理84万吨，提取废弃油脂4.2万吨，被评为湖南省两型社会建设“生态文明改革案例”。持续推进禁止经营使用散装食用油措施，经营使用散装食用油的行为基本杜绝，有效堵截了“地沟油”回流餐桌的通道。
(三)以提质提档解决餐饮业安全问题
出台《长沙市餐饮服务单位明厨亮灶及远程监管建设三年行动方案》，大力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，建成“明厨亮灶”餐饮单位18159家，2680家实现远程视频监管;创新LESS管理体系，推行中小餐馆后厨标准化管理;从2018年始，将在三年内完成7000家小餐饮“透明厨房”提质建设。
(四)以全面管控破解农村集体聚餐高危难题
修订发布《长沙市农村集体聚餐食品安全监督管理办法》，健全完善了农村集体聚餐信息收集、申报备案、现场指导工作机制和制度。积极探索“中央厨房+流动餐车+服务公司”的农村集体聚餐服务模式，全市成立农村集体聚餐餐饮服务公司60家，其中“中央厨房+流动餐车”型3家;2016年以来，培训农村厨师12000余人次，备案指导农村集体聚餐近15万场次，未发生较大级别以上集体聚餐食品安全事故。
四、有关事项
公示期15天，期间长沙市食品安全委员会办公室接受对我市创建工作评议的来信来电，广泛听取社会各界意见、接受市民监督。
监督电话：88635941(省食安办)
85054065(市食安办)
邮 箱：csspaq@163.com
通讯地址：岳麓区杜鹃路阳光新城西门二楼长沙市食品安全委员会办公室(410013)
长沙市食品安全委员会办公室
2018-11-18
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